四川科技企业“穿透式”核查：成都高新区严查“纸面高新”，三年重塑高企科小创新生态整理，从“材料评审”到“现场核查”，企业如何守住生命线，避免“得而复失”？近期，成都高新区发布《成都高新区科技创新局关于“2025-2028年度高新技术企业及科技型中小企业现场核查委托”项目的询价公告》，其核心主旨是强化对两类企业（高新技术企业、科技型中小企业）的合规性监管，具体详情如下，想要申报高新技术企业、科技型中小企业的可以联系小编为您解答辅导！

 

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一、政策背景：落实国家监管要求，强化动态管理

2025年，国家层面显著加强了对高新技术企业的监管力度，科技部、财政部、税务总局等多部门联合建立“数据共享+交叉验证”机制，全国高企抽查比例从往年的约10%跃升至30%以上。

四川省科技厅也明确要求，对首次参评、职工总数5人以下等四类高风险企业必须开展实地核查，并强调“对不符合条件的企业予以撤销编号”。

成都高新区此举正是响应国家及省级政策导向，通过核查工作的常态化、专业化，确保政策执行的规范性与严肃性。

二、评审力度：多维度加码，从“合规核查”向“深度质控”转变

2025年起，四川高企及科小评审不再局限于“材料达标”，而是通过扩大核查范围、深化核查内容、规范流程标准、强化结果应用，构建全链条质控体系。

1.核查范围：精准覆盖“高风险”企业，避免“带病认定”

科小核查：锁定四类重点对象，科小现场核查对象由“科技型中小企业评价系统”自动筛选，聚焦高风险场景：

职工总数5人及以下（规避“空壳企业”）、

科技人员占比90%且职工总数50人以上（验证人员真实性）、

近3年有失信/撤销入库记录（重点监管失信主体）、

首次参评企业（基础资质核验）。

该规则已实现“系统初筛+人工复核”的精准定位，预计2025-2028年将在全省推广，核查覆盖率从“抽样”转向“高风险全查”。

高企核查：覆盖“从申报到存续”全周期，四川省2025年高企申报分4批推进，每批通过省厅线上初审后，均需开展现场核查（高新区为1300-1600家/年），核查内容不仅包括“申报材料真实性”，还延伸至“研发机构实际运行”“科技人员在岗情况”（避免“挂名人员”），后续年度复核将进一步关联“税收缴纳”“失信记录”，形成“认定-存续”双核查机制。

2.核查内容：从“基础合规”到“创新实质”穿透式核验

高企评审：聚焦“研发真实性”与“成果转化”，明确高企现场核查需验证7项核心内容，其中研发项目真实性（近3年项目数量、进展）、高新技术产品（服务）达标度（近1年收入占比、技术关联性）、研发组织管理制度执行（非“仅备案不落地”）为核心指标，且需提供“研发场所照片+人员签字盖章”的实证材料（避免“材料造假”）。

对比此前政策，新增“科技人员与职工总数动态核查”（需现场确认在岗人数），进一步杜绝“人员凑数”问题。

科小评审：强化“运营真实性”底线要求科小核查不再仅看“数据填报”，而是聚焦“实地办公场所存在性”“正常运营状态”（生产/办公设备、人员到岗情况等），对“无实际经营地址”“僵尸企业”直接否决，确保增长“不含水分”。

3.流程标准：规范化、专业化程度显著提升

核查流程：第三方介入+双人复核，减少人为干扰，要求“2名及以上工作人员共同到场”，核查记录需“企业+核查人员双签字盖章”，每批次形成“汇总表+决策建议”，后续全省将逐步推广“第三方专业核查”模式，替代传统“部门自查”，提升客观性。

材料要求：精细化、可追溯，增加造假成本，四川省2025年高企申报需提交10类材料，包括“知识产权证书（需匹配研发项目）”“研发费用审计报告（需区分资本化/费用化）”“高新技术产品收入明细（需附发票佐证）”，材料逻辑链从“单一证明”转向“多证互证”，例如：“研发项目”需关联“知识产权”“人员”“费用”，任一环节缺失即不通过，大幅提高合规门槛。

4.结果应用：与“政策红利”强绑定，倒逼企业重视评审

认定结果：直接关联补贴与资质，四川省明确“仅合规高企/科小可享受税收减免、研发补贴”，且对“核查不合格”企业实行“摘牌清退+2年内禁报”，2025-2028年将进一步扩大“失信联合惩戒”范围，如清退企业不得参与政府项目投标、融资贴息等，强化评审结果的约束力。

三、2025-2028年核心趋势：“量质双升”下的“精准培育+长效监管”

1.趋势一：“数量增长”与“质量管控”协同推进，避免“重数量轻质量”

四川省2025年虽设定明确增长目标，但通过“分4批申报+现场核查+年度复核”，实现“增长节奏可控、质量可管”。

预计2025-2028年：高企年均新增1000-1200家，科小年均新增2000-2500家，但“通过率”将从2024年的约60%降至50%-55%，优先支持“研发投入高（占比≥5%）、成果转化强（年均≥2项知识产权）”的企业；

对“传统产业升级类”企业（制造业数字化改造等）放宽“领域限制”，但强化“技术创新性”核查，避免“伪高新”企业挤占资源。

2.趋势二：数字化赋能评审，实现“精准筛查+动态监测”

核查对象筛选：系统自动画像科小“四类核查对象”，由评价系统自动生成，未来将升级为“多维度数据建模”，结合“税务申报数据”“社保缴费数据”“知识产权数据”自动识别“异常企业”（如：“社保人数为0但申报10名科技人员”），核查精准度提升至80%以上。

评审过程：线上线下融合，四川省将逐步推行“线上材料预审+线下重点核查”模式，通过“电子签章”“数据接口共享”（与税务、市场监管部门联网），减少企业“重复提交材料”，同时实现“材料可追溯、核查可复盘”，提升评审效率。

3.趋势三：监管长效化，从“认定时核查”转向“全生命周期管理”

成都高新区将核查委托期限设定为4年（2025-2028），体现“长期监管”思路，未来全省将建立“高企/科小动态管理数据库”：

年度复核：关联“经营数据”复核不再仅看“研发投入”，还将纳入“营业收入增长率”“缴税情况”“就业带动”等指标，对“连续2年研发投入下降”“营收下滑50%以上”的企业启动重新核查；

风险预警：提前识别“异常信号”，每年形成“科技企业发展分析报告”，对“特定领域（如：低端电子组装），高企集中区域，科小增速异常”等情况预警，避免“产业同质化”“政策套利”。

4.趋势四：“培育服务”前置，降低企业合规成本

四川省2025年高企认定新增“培育服务”环节，未来4年将构建“梯度培育体系”：

初创期：提供“合规辅导”针对首次参评企业，开展“知识产权布局”“研发费用归集”培训，减少因“操作不规范”导致的申报失败；

成长期：支持“创新能力提升”对“接近高企标准”的科小，给予“研发补贴”“公共技术平台使用优惠”，助力其达标；

成熟期：推动“成果转化”建立“高企技术需求库”，对接高校、科研院所，解决“研发与市场脱节”问题，提升高企“存续质量”。

5.趋势五：区域协同，核心园区引领全省标准

成都高新区作为四川高企/科小集聚核心区，其核查标准（“2人核查+照片实证+决策建议”）将成为全省标杆，

2025-2028年：成渝双城经济圈范围内，将互认“核查结果”，减少企业跨区域重复核查；

偏远区县将“委托核心园区第三方机构”开展核查，统一评审标准，避免“区域差异导致的合规漏洞”。

四、从“政策驱动”到“创新驱动”的转型关键期

2025-2028年，四川高企及科小评审将完成从“宽松准入”到“严管提质”的转变，核心逻辑是“以评审促创新、以监管保质量”。

对企业而言，需从“被动合规”转向“主动创新”——不仅要满足“人员、费用、知识产权”等基础条件，更要强化“研发实质、成果转化、市场竞争力”；

对政府而言，将通过“数字化监管+梯度培育”，实现“数量增长”与“质量提升”的平衡，最终推动四川高新技术产业从“规模扩张”向“高质量发展”跨越。

 

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