（盐政发〔2012〕26 号）、《关于全面推进市级财政专项资金预算绩效管理意见的通知》（盐政办发〔2013〕146 号）和《关于开展市级财政支出重点项目绩效评价工作的通知》（盐财绩〔2019〕4 号）等文件精神，现将 2018 年度市级特色小镇专项资金绩效评价情况汇报如下：

一、基本情况

（一）基本概况

盐城市市级特色小镇专项资金是市委、市政府为培育创建特色小镇，于 2017 年起设立的主要用于支持盐城市区特色小镇培

育建设。资金总规模为 2000 万元，日常管理工作由市发改委和市财政局共同负责。

（二）实施主要过程

2018 年度市级特色小镇专项资金的实施严格按照有关管理办法的规定操作进行，主要分为组织考核、提交审议、资金下达 等过程，整个过程接受纪检监察部门监督。

1. 组织考核。依据国家、省、市相关文件精神，结合我市

特色小镇创建工作实际，研究起草《2017—2018 年度盐城市特色小镇创建工作考核办法》，并征求市财政局、市旅游局、市统 计局等部门修改意见。依据考核办法，通过查阅资料、现场查看 等方式分两组开展考核验收，由我委带队重点对产业类特色小镇进行考核，由市旅游局带队重点对旅游风情类小镇进行考核，考核初步结果由考核组成员共同研究。

2. 提交审议。依据考核结果，会同财政局提出专项资金分配建议方案，报委 组会讨论通过。12 月 12 日，向市政府报送

《关于提请拨付首批市级特色小镇财政补助资金的请示》（盐发 改〔2018〕229 号）。

3. 资金下达。专项资金分配建议方案经市政府分管领导同意后报市财政局。市财政局会同我委联合下发《关于下达 2018年第一批市级特色小镇奖补资金预算指标的通知》（盐财建〔2018〕139 号）。

（三）项目绩效目标

年度目标：按照相关文件要求完成年度投资建设任务，加快推进特色小镇创建工作。

二、资金支出情况分析

1. 项目资金计划支出结构

2018 年市级特色小镇专项资金预算共计 2000 万元，依据考核结果，报请市政府领导同意，对于大市区范围内第一年考核合格的数梦小镇、环保科技小镇、汽车小镇、智能终端小镇、荷兰花海风情小镇、大纵湖旅游风情小镇、千鹤湾温泉风情小镇、丹顶鹤风情小镇等 8 家市级小镇，每家给予 200 万财政补助资金。由于银宝生态渔业小镇主导产业发生变更，麋鹿风情小镇因大丰环保限批项目未能开工，2 家小镇列入年度不合格小镇，本年度不予奖励。具体见下表：

2018 年度市级特色小镇奖补资金预算指标表

单位：万元

2. 资金到位情况

截止 2018 年 12 月底，市级特色小镇奖补资金已由市财政局全部拨付到区级财政，区 门按照相关规定，陆续办理资金拨付手续。

3. 财务管理措施

根据《盐城市人民政府关于培育创建特色小镇的实施意见》

（盐政发〔2017〕36 号）和《市财政局、市发改委关于下达 2018 年第一批市级特色小镇奖补资金预算指标的通知》等相关规定， 奖补资金全部用于盐城市区特色小镇规划范围内的基础设施及公共服务设施等，要求相关亭湖区、盐都区、大丰区、市开发区和城南新区财政、发改部门按照规定范围使用奖补资金，加强资金的监督管理，及时拨付资金，确保专款专用，严禁截留、挤占、 挪用，切实提高专项资金安全性、合规性和有效性。

三、项目绩效情况分析

市级特色小镇建设专项资金的实施，有效调动了小镇建设主体的积极性，推动了大市区内特色小镇的建设和发展，充分发挥 了财政资金的引导作用。

（一）经济贡献不断加大。坚持以项目化手段推动特色小镇创建，定期跟踪统计小镇重点项目和重要事项进展情况，取得了阶段性成果。2018 年，全市 14 家市级小镇重点项目完成投资近60 亿元，产业类小镇完成开票销售收入 240 亿元，同比增长 28% 左右，实现利税超 8 亿元，同比增长近 20%，旅游类小镇游客超1400 万人次，同比增长 40%左右，门票收入超 2.4 亿元，同比增长 30%左右，成为区域经济转型发展的新亮点。

（二）双创资源加快集聚。推动“人才+平台+产业”融合发展， 不断增强高端创新创业要素的集聚能力。截止 2018 年底，累计

创成国家级牌子 16 个、引进两院院士 15 名、国家千人计划 42名、“双创”领军人才 100 多名，促进了产学研协同创新，推动了科技成果就地转化。数梦小镇坚持载体先行和创新驱动战略，大数据应用中心、软通大数据创新产业园，阿里创新中心等数十个平台建设投入使用，落户了甲骨文、华为等产业链项目 300 多个，其中世界 500 强、行业 100 强、国内前 10 强企业 26 家。

（三）产业转型不断升级。环保科技小镇坚持产业链、创新链、资本链“多链融合”推动环保产业转型升级，诞生了国内首家“环境综合治理诊疗中心”，小镇内清华大学烟气多污染物控制技术与装备国家工程实验室是清华大学第一个校外国家工程实 验室。智能终端小镇倾力培育智能终端特色产业集群，产品涵盖智能手机、智能穿戴、智能视听、智能家居等多个领域，初步构 建起从核心部件到品牌整机、从硬件生产到软件研发的全产业 链。汽车小镇主动顺应移动互联网趋势，推动传统汽车产业焕发新生机，大力培育和引进汽车互联网企业和行业领军人才，投资50 亿元打造“汽车+服务、汽车+智慧”，力争集聚汽车新业态项

目 500 家。

（四）小镇品牌逐渐打响。充分利用网站、微信、电视、报刊等多种媒体，持续宣传报道小镇建设进展，积极扩大小镇知名度和影响力。2018 年，世界各地数十万人前来荷兰花海小镇游玩，人气火爆，持续引来客流高峰，引得《新闻联播》不断聚焦。 汽车小镇在省特色小镇官微发布信息 26 条，在电视台、微信公众号和《今日开发区》报纸每月滚动报道精彩活动及特色产业发展情况，组织开展常态化丰富多彩的汽车沙龙、汽车论坛等活动， 有效聚集了人气。数梦小镇成功举办阿里“天池”大赛、2018 年上海数据智能行业盛典、盐城数字经济（上海）产业推介会等活动，向参会客商交流推介小镇；同时结合小镇的发展历程、核心理念、重要事件、人物故事等文化元素，编制《数揽天下先， 筑梦新时代——盐城数梦小镇纪实》，讲好小镇故事，传播小镇声音。

五、综合评价情况及评价结论

市级特色小镇奖补资金的设立与实施，充分发挥了政府对小镇建设的培育和引导作用，有效调动了特色小镇建设主体的积极性，助推小镇基础设施建设提档升级，促进小镇高质量发展。经 过对 2018 年度特色小镇建设专项资金资金安排和使用情况、组织实施情况以及实际绩效情况等进行自我分析评价，综合得分为96 分，绩效等级为优秀。

六、主要措施和建议。

一是建议进一步加强对奖补资金的监管力度。根据《关于下 达 2018 年第一批市级特色小镇奖补资金预算指标的通知》（盐财建〔2018〕139 号）要求，建设资金专项用于特色小镇规划范围内的基础设施及公共服务设施等，为防止地方截留、挤占、挪 用，建议市财政局采取有效措施，加强对奖补资金监督管理确保专款专用。

二是建议进一步加大对市级特色小镇年度考核的指导力度。在制定下一年度创建工作考核办法和奖补资金分配方案时，希望市财政局进一步加大指导力度，确保奖补资金设立更加合理，更加科学、更加规范。

附件

绩效评价指标体系